要实现百万人口城市的目标,清远在保障外来工子女入学、就医方面需要下更大力气。李细华摄

【专家访谈】

　　朱坚真

　　区域经济学博士,教授。现任广东省政协常委、广东海洋大学副校长、中国海洋发展研究院“十二五”规划组专家。长期在政府、高校研究机构从事决策咨询,曾在美国哥伦比亚大学学习公共管理。

　　清远应核心发展第二、三产业

　　《清远观察》:您觉得清远人口与产业的发展方向是什么?

　　朱坚真:清远未来人口与产业发展应确定几个定位方向。首先,要根据最近国家颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,确定20年后清远市在整个珠三角区域处于一个什么样的层次和功能定位。

　　其次,确定清远市的中心城区发展目标。20年内打算重点发展哪些产业,建立哪些功能区,这个应该清楚。产业功能定位以后,应该有意识地进行人口布局。通过产业和人口布局分析后,有目标地确定下一步发展哪些产业,吸引哪些人才,形成什么样的年龄结构、知识结构和性别结构。目前清远的产业聚集和人口聚集,其核心部分应是发展第二、三产业。

　　第三个定位,是中心城区与其他目标发展区域尤其是县、镇之间的产业分工体系与职能定位。清远有9个县(市、区),哪些县区应发展成龙头产业带,哪些县区应发展成新的经济增长中心,哪些区域应发展成交通枢纽,都要进行科学定位和功能划分。只有这样,才能站得高,看得远。

　　人口和产业聚集不能单纯依赖行政

　　《清远观察》:要做到人口和产业聚集,除了规划好,还需要哪些配套政策?

　　朱坚真:清远要实现超常规的产业与人口规模聚集,的确需要根据当地情况进一步优化政策配置。比如说产业转移,尽管得到了广州、佛山等市的支持,也建立了一些产业转移园,经济开发区还获得省政府5个亿的财政支持,但这对建设清远产业、人口大市发展目标而言,是远远不够的。

　　在政策配置上,一方面要继续争取省政府的支持,真正按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对清远的发展定位选择清远未来的产业,再有针对性地引进各类人才,促进人口聚集。青年择业,选择在哪里购房安家,一般都看重当地的收入水平。但是,有些人虽然在珠三角大城市工作,收入水平也高,然而考虑到生活质量,还是觉得居住在生态环境好的城市好。清远空气、水质很好,这种可能性以后会更大。要注意,人口和产业聚集不能单纯依赖行政手段,吸引人才应以人为本,通过政府搭平台依靠市场引导来进行。

　　要注重吸引跨国企业航母进入

　　《清远观察》:在招商引资方面应采取怎样的政策?

　　朱坚真:在加入WTO之后的这么多年来看,要想通过减税的方式来吸引外资已经很困难。清远可以在土地成片开发、水源补偿等方面大胆出台政策,吸引一些大企业、企业集团甚至跨国企业航母进入,而不是停留在小打小闹,既不利长期规划,也不利成片开发。

　　宁愿让利给一些大的企业集团,依托他们雄厚的资金、技术实力以及管理经验,把园区真正做大做强。一定要充分发挥市场经济、市场调节、市场机制的主导作用,把上档次的资源吸收进来。

　　产业的发展,特别是大企业的发展,对一个地区的人口聚集起关键作用。比如说,湛江近年启动的宝钢、中科石化等大型项目,一旦建成投产,光产业工人就有10多万,如果把家属带来,加上子女后代,就相当于增加了一个中等城市的人口了。如果考虑相关的配套产业和服务行业,一个新的大城市就产生了。

　　不浪费不可再生的土地资源

　　《清远观察》:相比深圳和东莞等城市化非常快的城市,清远有哪些经验和教训值得吸取?

　　朱坚真:深圳、东莞在改革开放之初,很多粗放型企业都进去了,较低层次的人口随即大量流入。现在,东莞人口达到了近千万的规模,越来越体会到产业升级的迫切性和必要性。

　　清远作为后发地区,既要学习深圳、东莞等地区以产业带动人口的超常规发展模式,另外,应尽可能避免短期利益和资源过多浪费的现象。清远地处广州市的后花园,有着十分有利的区位优势。今后,广、佛、清一体化趋势明显,对清远人口和产业聚集十分有利。但也要注意,不要一开始就把摊子铺得很大,尤其是不要浪费不可再生的土地资源。目前,深圳、东莞两个城市可用的土地资源不多了,值得清远吸取教训。

　　《清远观察》:有人说,一些珠三角城市是文化的沙漠,清远在人口集聚时,应怎么避免这种现象?

　　朱坚真:不少城市在发展初期,的确存在文化底蕴不厚的问题,如东莞。但从发展序列来讲,其实也正常,是先有物质再有精神,再相互联动。最近东莞放映《阿凡达》时率先使用的先进电影院,不正好说明了这个问题吗?

　　策划:达海军

　　统筹:达海军

　　撰文:南方日报记者刘俊

　　摄影:南方日报记者李细华