党的十七届五中全会提出了“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的要求，不但表明了新时期计划生育的政策地位没有改变，而且从人口发展战略层面对人口计生工作提出了更高的转型要求。当前，应不失时机地推进人口计生工作战略化、时代化和特色化，做大、做活人口和计划生育这篇文章。
人口计生工作要战略化
人口因素在地区发展中处于基础性、决定性地位。地区要科学发展，根本在人口素质。人口要提升素质，首先应控制好人口规模。汕头市是广东省最拥挤的城市之一，人口密度高达每平方公里2611人。由于人口长期处于数量偏多、素质偏低的状态，不仅造成土地、水资源、环境以及教育、交通、就业等超负荷运转，而且从根本上制约了城市和农村经济社会发展方式的转型升级。不解决好人口问题，汕头现在乃至未来发展必然深受影响。因此，无论是出于城市自身长远发展考虑，还是要在粤东一体化中进一步发挥区域中心城市的功能，汕头都应把人口工作列为目前城市建设和区域竞争战略的核心要素，既抓经济与社会建设，又抓人口和计划生育。既要创造条件把现有人口数量优势转化为人力资源优势，又要实施人口控量提质工程，从少生优育的源头培育新生代优质人力资源。总之，要通过严格控制城市和农村的人口规模和增长速度，缓解用地、用水、用电和城市功能压力，提高人均资源拥有量，逐步改善市民人口素质和发展条件。同时，要加大人口战略的宣传，增强全社会的人口危机意识，最大限度地争取各界干部群众对人口计生工作的重视、支持和参与，在发展道路上避免再走“见物不见人”的弯路。
人口计生工作要时代化
在法制社会不断健全、以人为本执政理念深入人心，以及影响人口变动因素日益多样化的情况下，人口计生工作环境日趋复杂。利益导向、综合治理、建设幸福家庭等和风细雨式的管理理念和方式成为主流。为适应形势发展的要求，人口计生工作者要切实转变思维观念，使人口计生工作措施更加科学，更求实效，富有时代气息。一要加快计生法制建设。既要文明执法，摒弃“土政策”；又要严格执法，按照法律标准坚决遏制政策外生育、征收社会抚养费；还要与时俱进，完善规章制度，解决比如非婚生育、假离婚政策外生育，以及查处政策外生育技术鉴定难等新问题。二要深刻认识经济社会诸多政策对人口生育和变迁的重大影响，提高综合治理水平。计划生育涉及千家万户，绝不能让计生一家唱“独角戏”，而要多部门协奏“交响乐”。各人口计生兼职单位要共同维护公共资源配置的社会公正和法理公平，在公共设施和公共服务的供给上体现计生家庭守法人员与政策外生育违法人员的区别，在管理上让政策外生育群体为迟滞社会转型发展支付相应代价。三要顺应以人为本、幸福建设的时势要求，践行寓管理于服务的工作理念。在实际工作中不能就计生抓计生，更不能把抓计划生育演变成官民对立对抗，而要处处体现人性关怀，把落实计划生育转化为增进民众福祉的过程，在传播新人口文化、尊重群众知情选择、兑现奖励扶助、分享更大生存发展空间中，让每个计生群众感受幸福安乐。
人口计生工作要特色化
计划生育实施30多年来，各地因人文环境不同、工作差异，执行效果呈现出地区不平衡性。实践证明，只有实事求是，完善对策措施，才能真正推动工作。在“十二五”时期，汕头将把脉问诊，探索四大协调措施，打造独具特色的人口计生“汕头板块”。一是协调区域平衡发展。按照分类指导、整体推进原则，开展挂钩帮扶、综合整治，解决部分地区严重政策外生育问题；创建优质服务、依法管理和村居民自治示范单位，逐村、逐镇、逐区抓升类转化。未来四年，我市计划将区县计生管理类型的“三国优一省优三创优”哑铃式结构，扭转成国优、省优占大头的倒金字塔式结构，实现全市整体工作的赶超进位。二是协调优生优育导向机制。一手抓整治违法政策外生育行为，加大计划生育的行政执法力度；一手抓城乡计划生育家庭的奖励扶助，激励育龄对象的少生优育行为取向。政府公共资金除了保障基本国民待遇外，要进一步善待计生家庭，逐步提高节育奖、家庭保险等奖励扶助标准。三是协调专兼职管理。要面向稳定低生育水平，整合行政资源，建立计生部门专职行政执法和兼职单位综合治理的人口计生管理一体化模式，从婚姻登记，到分娩、子女入户、升学、就业，以及经济适用房资格审批等入手，层层把好计划生育关。四是协调综合改革和常规管理。要以整体水平提升为目标，创新包括完善基层计生例会制度、政策外生育举报案件技术鉴定等一系列改革措施，破解人口计生常规管理中的体制性、机制性障碍。
