http://www.rkwh.org/2012年5月14日 来源：广东人口网 【字体：小 中 大】

    积极开展整治“两非”专项行动，促进出生人口性别比回归常态，是当前人口计生工作的一项重点任务，也是加强社会管理的内在要求。此项工作既要注重当前，做到严打实打，切实控制好工作局面，又要立足长远，做好打持久战攻坚战的准备。基于技术和观念因素，整治“两非”行动的难度非常大，但这并不意味着我们束手无策、无所作为，关键还在于解决思想认识问题，以高度的责任感做到真打实打，形成强大的社会威慑效应。在此方面，湛江市为我们提供了可资借鉴的工作模式。
　　湛江市人口计生服务管理工作任务艰巨，整治“两非”工作也面临着沉重压力。如何变压力为动力，变被动为主动，建立起行之有效的打击“两非”工作机制，湛江市近几年进行了不懈探索，做足了工夫，打开了工作局面，取得了阶段性的工作成果，有效地震摄了“两非”违法行为。数字可以说明工作成效：自去年开展集中整治专项行动以来，全市共查处“两非”案件31宗，处理涉案人员39名，开除公职人员13名，没收违法所得及罚款78.6万元。国家人口计生委整治“两非”专项行动督查组及省人口计生委领导对湛江市的工作给予了肯定，认为该市打击“两非”的效果是明显的，其做法值得各地借鉴。
　　湛江的经验有几条可圈可点：一是领导亲自挂帅，做到打得实。把此项工作作为市委市政府一把手工程，采取“亲抓、高配、明责、加压、问责”十字措施强势推进，建立了“治理靠县（市、区），责任在政府”的工作机制。二是部门协作到位，做到打得活。市、县两级分别成立了由纪检监察、卫生、公安、工商、食品药品监管、人口计生部门抽调精兵强将组成的打击“两非”执法队，明确执法队的工作职责和工作权限。三是制度措施到位，做到打得准。实行有奖举报制度、孕情实时报告制度、落实层级包干责任、坚持病历核查和术后随访制度、实施明察暗访制度，这些举措为有效打击“两非”提供了保障。四是处理问责到位，做到打得狠。建立考核评估和责任追究机制，对涉及“两非”行为的责任人不论是谁都坚决追究。对影响大的案件一查到底，形成强大社会舆论，让群众及社会看到市委、市政府整治“两非”的坚决态度。
　　确实，打击和整治“两非”行为困难很大，存在着调查难、取证难、处理难的客观现实，也因为此，一些地方过于强调主客观不得因素，导致打击效果不彰、“两非”行为猖獗。正因为“两非”行为的严重危害性和治理上的重重障碍，从国家到省都反复强调综合施治，部署开展专项行动。因此，我们绝不能因为困难重重就裹足不前，而是必须按照国家和省的要求，多管齐下，从严整治。湛江的实践，为我们提供了一个可行的思维模式和行动案例。本期三版策划了湛江开展整治“两非”专项行动专题，系统报道了湛江的做法和经验，希望能为全省各地借鉴。（作者：广东省人口发展研究所所长　张建平）

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