探索与实践：狠抓“三个强化” 开创工作新局面
http://www.rkwh.org/2012年8月7日 来源：广东人口网 【字体：
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面对经济转轨、社会转型和大部制改革等新的挑战，广东以“强基提质”为切入点，在强化“大人口”意识、强化部门职能、强化能力建设等方面先行先试，不断加强队伍职业化建设，着力开创人口计生工作新局面。
强化“大人口”意识，稳定人口计生机构和队伍。
深入贯彻胡锦涛同志“4·26”讲话精神，牢牢把握“强化大人口意识、稳定机构和队伍”基本原则，明确提出“机构不撤并、人员不减少、工作不放松”。
（一）在改革中求拓展。面对大部制改革，省人口计生系统积极争取各级党委、政府和编制部门的支持，人口计生机构和队伍不仅没有削弱，反而得到加强。目前，除国家和省试点单位外，全省各级人口计生工作机构保持独立设置，计生服务机构纳入公益一类事业单位，机构队伍稳定。
（二）在改革中求共赢。在改革过程中，试点单位坚持职能不减、任务不变、队伍不散、工作不松，在保持人口计生公共服务网络健全的基础上，借用合并部门优势为我所用。比如深圳市确立了对人口计生工作“无条件优先”的工作原则，联合吸纳教育、卫生、妇幼保健、药品监管、信息化等五大资源，充分发挥资源整合优势，实现双赢。
（三）在改革中强基础。省及时下发保持人口计生机构稳定的通知，提出“四个确保”，指导和协调各地加强人口计生队伍建设。将“强基提质”工程纳入对各级党委、政府组织领导的考核，把“机构稳定、编制落实、人员配齐、经费到位、培训经常”等作为人口计生队伍建设的主要内容，发挥考核的导向作用，确保基层队伍稳定，保持人口计生工作的连续性。
强化部门职能，提升人口计生部门的地位和作用。
在坚持稳定低生育水平的基础上，致力于在加强人口宏观研究上做深，在实施优生健康惠民工程上做大，通过控制人口数量、提高出生人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，大力提升人口计生部门话语权。
（一）强化人口宏观研究职能。在全国率先成立了人口发展研究院，通过开展人口发展战略研究、人口发展规划制定、人口发展现状监测、人口发展环境评估以及人口发展功能区规划等工作，为省委、省政府决策提供科学依据。
（二）强化人口动态监测职能。我委新成立发展规划信息处，依托横到边、纵到底、全覆盖的人口计生公共服务网络推进全员人口综合信息数据库建设，加强人口信息态监测和分析，建立人口预警预报制度，充分发挥人口监测数据在产业发展布局、重大项目建设、公共资源配置、社会管理创新以至整个经济社会协调可持续发展中的基础性作用。
（三）强化统筹协调职能。根据部门调整和各部门新的职能任务，及时充实调整各兼职委员单位人口计生工作职责要求，完善与公安、教育、卫生、民政、社保等部门的信息共享和协作机制，整合资源，齐抓共管；定期召开兼职委员单位协调会议，培训兼职单位联络员，进一步完善人口计生目标管理责任制，强化统筹协调和“一票否决”职能。
（四）强化优生优育职能。全面实施“优生健康惠民工程”，加强宣传教育和技术服务队伍建设，围绕普及优生知识、防治不孕不育、预防出生缺陷、开展早期教育、建立救助机制等五大项目，服务全员人口、服务生命全程，实现优恋、优婚、优性、优孕、优生、优育、优教，着力提高人口素质，促进广东从人口大省向人力资源强省转变。
（五）强化群众工作职能。积极协助做好计生协“三定”、“入序”和“升格”工作，邀请省人大主任欧广源兼任省计生协会长。全省所有地级以上市及县（市、区）计生协都落实了编制并配备了人员。
强化能力建设，提高干部队伍综合素质。
按照“归口管理，分级培训”的原则，省级每年平均投入300~400万元专项业务培训经费，提高队伍整体素质。
（一）加强高层倡导，让各级党政领导支持计生。全省各地党校设立人口理论教育基地，开设人口理论教育课程，省委组织部和人口计生委连续八年举办人口计生分管领导干部研讨班，把国家人口计生委领导、人口学专家“请进来”授课。同时积极“走出去”，学习外省先进经验。
（二）加强挂职锻炼，让广大干部懂干计生。省人口计生委先后安排多名干部下到本省县、区以及西藏林芝地区挂职锻炼；县（区）则安排村（居）计生干部上到镇（街）计生办跟班培训；地级市轮流安排基层人口计生干部到本市工作水平较高的区县甚至跨省挂职锻炼。
（三）加强专业技能和职业化培训，让广大干部能干计生。面向基层举办各类业务培训班，提高干部队伍专业技能，全省一线工作人员上岗培训率达98%。以生殖健康咨询师职业建设为突破口，大力推进队伍职业化建设。目前，全省已有近万人参加了6期生殖健康咨询师省级师资培训和11期生殖健康（助理）咨询员培训，每年报名人数和考试合格人数均居全国前列。
（四）加强在职学历教育和综合素质培训，让广大干部会干计生。去年出台《广东省人口计生委机关工作人员学历学位教育管理暂行办法》，鼓励在职人员利用业余时间参加高等学历、学位教育。积极与电大合作，已在我省6个市开办了“人口与家庭”专业在职学历教育。与广东商学院等合作，开办专升本等相关在职学历教育。邀请省内外甚至港澳台有关专家、学者举办学习论坛、学术讲座，增长见识，开阔视野，激活队伍。（广东省人口计生委 纪乐勤 甘利军）
